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2019年度温州市万人评机关中层处室和基层站所活动“执法监督类”实施细则
发布时间:2019-5-7 14:39:37    浏览次数:523     字号:  返 回


为进一步规范行政执法行为,优化提升营商环境,根据《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》《温州市人民政府关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》《2019年度全市万人评机关中层处室和基层站所活动实施方案》等要求和部署,结合我市实际工作情况制定本细则。


第一部分:执法监督类案卷评查赋分

一、评查标准

《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》《浙江省行政许可办件质量评查标准》《浙江省一般程序行政处罚案件质量评查标准》《浙江省行政强制案件质量评查标准》。

二、评查范围

201861日以来已办结的按一般程序作出的行政处罚案卷。

三、评查方式

执法监督类案卷评查总分值10分,评查方式如下:

(一)自查自评(占10%)。市各有关单位对本部门的行政处罚和涉诉案卷开展自查自评,并于9月底前报送自查报告。

(二)日常检查(占20%)。根据重大行政执法案件备案审查(不报、漏报、迟报的,每件次扣0.25分,扣完为止;报备要素不齐的,每件次扣0.1分,扣完为止;)、行政执法投诉办理(重点检查本年度的来信来访、举报投诉、新闻媒体曝光、上级交办及相关部门移送案件等的办理情况,未回复、超期回复,每件次扣0.25分,扣完为止)、省市专项行政执法监督检查情况等予以综合评分。

(三)重点评查(占70%)。由市司法局组织行政执法案卷评查专家库成员进行执法案件和涉诉案件重点评查。在本次案卷评查规定的期间内无行政执法案卷的,应报送书面说明。无案卷且列入万人双评议活动执法监督类的单位按平均分赋分。评查时间另行确定。

四、案卷报送

市有关单位按照以下要求报送案卷。某种类型的案卷数量不符合规定数量的,以其他类型的案卷补足。

(一)只有1个中层处室或者基层站所被列入万人评议执法监督类的单位,报送行政处罚案卷1个;

(二)2个及以上中层处室、基层站所被列入万人评执法监督类的单位,每个参评的机关中层处室、基层站所各报送1个行政处罚案卷;

(三)省部垂直管理类单位,每个参评的执法监督类机关中层处室、基层站所各报送1个行政处罚案卷。

五、结果运用

执法监督类案卷评查(行政败诉案件追责)结果纳入2019年度法治政府建设考核评价,并作为2019年度全市万人评机关中层处室和基层站所活动的参评成绩。

第二部分:败诉案件评查赋分

一、评查范围

2018111日至20191031日审结的市级机关部门败诉的行政诉讼案件(含承办件)。

二、赋分标准

行政诉讼案件败诉评查总分值5,采取按败诉案件数扣分或败诉率扣分两种方式,按扣分少的确定最终分值。

(一)按败诉案件扣分:单位败诉案件按每件扣0.3分赋分该单位所有参评处室(站所),败诉系该参评处室(站所)业务范畴的,加扣0.5分,直至扣满5分;没有败诉案件的,不扣分。

(二)按败诉率扣分:败诉率计算至小数点后1位,按每0.1个百分点扣0.1分,赋分该单位所有参评处室(站所),败诉系该参评处室(站所)业务范畴的,加扣0.5分,直至扣满5分。

按照《温州市人民政府关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》(温政发〔201828号)要求,启动败诉责任调查程序,对败诉案件进行败诉原因分析和过错责任认定,并对败诉责任人员作出通报批评、调离岗位或移送其他有权机关作出处理的,每件加0.3分,加分后总分不得超过5分。

三、评查方式

市级机关部门先行完成败诉案件自评,并于20191115日前向市司法局报送败诉案件和败诉率的情况,市司法局以法院提供的数据为准进行核对赋分,并于11月底前报送市评议办。

四、结果运用

行政诉讼案件败诉情况纳入2019年度法治政府建设考核评价平安考核和2019年度全市万人评机关中层处室和基层站所活动的参评成绩。

附件:1. 执法监督类案卷评查赋分标准

2. 败诉案件赋分标准

附件1

执法监督类案卷(败诉案件追责)评查赋分标准

(按百分制计分)

1

内 容

序号

具 体 标 准

主  体

合  法

1

实施行政处罚的主体具备法定资格。

2

实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚。

3

被处罚主体认定准确。

事实清楚

证据确凿

4

违法事实与情节认定清楚,表述准确。

5

认定违法主体和违法行为的证据充分,并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。

适用法律

准    确

6

实施行政处罚有明确、有效的法律依据。

7

适用法律正确,且引用条、款、项、目准确、完整。

8

行政处罚种类和幅度符合法律、法规、规章的规定。

程序合法

9

按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤、顺序实施行政处罚。

10

由两名以上执法人员进行调查取证。

11

作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩。

12

对符合听证条件的,告知当事人听证权,当事人要求听证的,依法举行听证。

13

行政处罚决定经过行政机关负责人批准;重大行政处罚案件履行集体讨论程序;依法应由上一级行政机关批准或决定的行政处罚案件,必须上报。

14

应当送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达,并有送达回证。

15

依法应当移送其他机关的案件,必须移送。

行政败诉

被追责

16

因行政诉讼案件败诉而被追责的,采取一票否决制。

备  注

表1,不符合其中任何一项标准内容的,判定该案卷为不合格卷,不赋分,得零分。



2.

内  容

序号

具 体 标 准

案 卷

归 档

(5分)

1

一案一卷(特殊情况分正副卷的除外)。(1分)

2

使用统一规范的卷宗封面、一卷一号。(1分)

3

卷内目录填写规范,卷内材料有规范的页号。(1分)

4

卷内材料排列有序(应按时间顺序排列,或行政处罚决定书在前,其余文书按时间顺序排列),装订整齐。(1分)

5

不能随文书装订的证据,应放入证据袋随卷归档;(0.25分)

有执法证、未附复印件等证明的。(0.25分)

6

案卷归档及时。(0.5分)

立 案

阶 段

(5分)

7

有案件来源,即注明案件是来自现场检查、举报、交办还是移送等内容。(1分)

8

有案情记载。(1分)

9

有承办人意见,应注明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称。(1分)

10

有行政机关负责人的审批意见、签名和日期。(1分)

11

在规定时间内立案。(1分)

调 查

取 证

阶 段

(35分)

12

检查(勘验)笔录(10分),其中:

(1)有现场检查的起止时间、场所记载并出示证件表明身份说明意图、告知权利和义务的记载;(2分)

(2)现场检查的内容清楚;(2分)

(3)有被检查人的基本情况;(2分)

(4)现场检查情况记录准确、客观、全面(包括场所u、设施等物品的名称、数量、位置、完好程度等);(2分)

(5)有被检查人对笔录的意见及签名(被检查人不在现场或拒绝签名的,应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因)。(2分)

13

询问笔录(10分),其中:

(1)有询问的起止时间、地点;(1分)

(2)一份询问笔录针对一个被询问人(并出示证件表明身份说明意图、告知权利和义务的记载);(1分)

(3)被询问人基本情况完整;(1分)

(4)询问笔录记录的内容完整(时间、地点、行为、情节、动机、后果等);(2分)

(5)有两名执法人员的签名;(2分)

(6)笔录有被询问人逐页签名(被询问人拒绝签名的应有两名以上执法人员签名并说明原因);(2分)

(7)笔录中有涂改之处时,应有被询问人压指印、盖章或签名。(1分)

14

调查取证与保存证据文书(10分),其中:

(1)完整记录被调查取证人的情况;(1分)

(2)调查取证事由正当;(1分)

(3)调查取证的地点、时间准确具体;(1分)

(4)提取的证物应与案件有关;(1分)

(5)调查取证物品的性状描述完整准确(包括物品名称、规格、数量等);(1分)

(6)应当有两名以上执法人员的签名;(1分)

(7)有被调查取证人签名或盖章(被取证人不在现场或拒绝签名的,应有见证人或两名以上执法人员签名并说明原因);(1分)

(8)有行政机关的印章和日期;(1分)

(9)采取先行登记保存措施须经行政机关负责人批准;(1分)

(10)先行登记保存的物品应在法定期限内作出处理决定(先行登记的期限、地点、保存期限不超过7天;原地保存的,贴封条告知其义;解除先行登记的审批移交清单当事人确认)。(1分)

15

鉴定文书(5分),其中:

(1)有申请鉴定的单位或个人;(1分)

(2)有申请鉴定的时间及内容;(1分)

(3)有明确的结论性意见;(1分)

(4)有鉴定部门印章(应有相应的鉴定资质)、日期及鉴定人员姓名(鉴定结果告知当事人和利害关系人)。(2分)

审 查

决 定

阶 段

(40分)

16

案件处理的审批文书(5分),其中:

(1)案由和当事人的基本情况记载准确;(1分)

(2)违法事实记录完整,证据确凿、充分,处罚依据明确;(1分)

(3)承办人的意见明确、具体,有签名和准确日期;(1分)

(4)有法制机构的审查意见;(1分)

(5)行政机关负责人审批意见明确、具体,有签名、日期。(1分)

17

违法行为处理告知书(5分),其中:

(1)当事人名称准确;(1分)

(2)载明违法事实和法律依据;(1分)

(3)明确告知拟给予行政处罚的内容;(1分)

(4)明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听证权的期限;(1分)

(5)处罚机关的印章、日期完整。(1分)

18

听证通知书(4分),其中:

(1)举行听证的时间、地点具体、准确;(1分)

(2)明确告知听证主持人的姓名;(1分)

(3)注明当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利,告知当事人无故不按时参加听证视为放弃听证权;(1分)

(4)处罚机关的印章、日期完整。(1分)

19

听证笔录(4分),其中:

(1)准确记载举行听证的起止时间、地点;(1分)

(2)载明听证主持人、记录人、当事人、代理人、案件调查人员的基本情况(违法行为发生的时间、地点、对象);(1分)

(3)载明当事人对案件涉及的事实、证据、依据方面的陈述和申辩的内容(对事实认定、行为定性、处罚裁量等关键问题的记录;当事人提出的主要观点、主要证据,应当予以重点记录);(1分)

(4)有当事人的签名。(1分)

20

听证报告(4分),其中:

(1)载明案由;(1分)

(2)载明听证的时间、地点、参加人情况;(1分)

(3)当事人针对处罚机关认定的违法事实、情节、适用法律等提出的理由和依据及从轻、减轻或不予行政处罚的要求及依据;(1分)

(4)载明听证结论。(1分)

21

行政处罚决定书(18分),其中:

(1)有当事人基本情况(公民:姓名、性别、年龄、住址;法人:单位名称、地址、法定代表人);(1分)

(2)有违反法律、法规、规章的事实和依据(含集体讨论的记录);其中,有行政处罚的依据和种类;有说理性内容(事理、情理、法理);有对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程等陈述清楚;有阐述证据形式和证据所要证明的内容;有适用法律依据时应当完整地引用定性依据和处罚依据;有详细阐述对当事人陈述申辩理由、证据或听证的过程、结论和行政机关是否采纳意见的理由、依据,当事人放弃陈述申辩或听证的也应予以说明;作出从重、从轻、减轻或其他有裁量幅度的行政处罚的,能在行政处罚决定书中说明法定理由和依据。(14分)

(3)有行政处罚的履行方式和期限,并告知若逾期缴纳罚款加处罚款的规定;(1分)

(4)有告知当事人如不服行政处罚决定的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(1分)

(5)有作出行政处罚决定的处罚机关印章、日期。(1分)

送 达

执 行

阶 段

(15分)

22

送达回证(5分),其中:

(1)载明送达文书名称;(1分)

(2)载明受达人名称(姓名);(1分)

(3)载明送达时间、地点;(1分)

(4)送达方式准确;(1分)

(5)有送达人、收件人员的签名、行政机关印章。(1分)

23

罚没款(物)票据(4分),其中:

(1)处罚机关应当和罚款收缴机关分离,法律规定可以当场收缴的除外;(1分)

(2)应使用合法罚没票据(含查封扣押决定书及延长、解除和罚没物品的处理记录);(1分)

(3)票据填写规范、准确;(1分)

(4)缴纳罚款期限正确,加盖处罚机关印章。(1分)

24

行政处罚强制执行申请文书(3分),其中:

(1)案件名称准确、被申请人基本情况清楚;(0.5分)

(2)申请执行项目准确;(0.5分)

(3)案情叙述完整准确;(0.5分)

(4)强制执行理由正确;(0.5分)

(5)案件主要材料齐备。(1分)

25

结案报告(3分),其中:

(1)案由清楚;(0.5分)

(2)载明结案理由;(0.5分)

(3)载明行政处罚决定执行情况,未执行部分应有说明;(0.5分)

(4)罚没财物应有处理结果;(0.5分)

(5)有案件调查人员结案意见及签名、日期;(0.5分)

(6)有行政机关负责人同意结案的意见和签名、日期。(0.5分)

注 备

如案件中未涉及“听证”、“鉴定”等内容的,该项目不扣分。

附件2

败诉案件赋分标准

(总分5分)

内 容

序号

具 体 标 准

败诉案件

赋分方法

1

两种赋分方式:败诉案件数或败诉率。

2

两种赋分方式中以扣分少的确定最终分值。

败诉案件数

赋分细则

3

单位败诉案件按每件扣0.3分赋分该单位所有参评处室(站所),败诉案件系该参评处室(站所)业务范畴的,每件加扣0.5分,直至扣满5分。

4

单位没有败诉案件的,不扣分。

败诉率

赋分细则

5

败诉率计算至小数点后1位,按每0.1个百分点扣0.1分,赋分该单位所有参评处室(站所),败诉案件系该参评处室(站所)业务范畴的,每件加扣0.5分,直至扣满5分。

行政败诉

被追责

6

按照《温州市人民政府关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》(温政发〔2018〕28号)要求,启动败诉责任调查程序,对败诉案件进行败诉原因分析和过错责任认定,并对败诉责任人员作出通报批评、调离岗位或移送其他有权机关作出处理的,每件加0.3分,加分后总分不得超过5分。

备  注

附件:2019年度温州市万人评机关中层处室和基层站所活动“执法监督类”实施细则